第一章 總　則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和安徽省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（皖政辦〔2014〕29號(hào)）、《蚌埠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蚌埠市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（蚌政辦〔2016〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由各級(jí)財(cái)政性資金安排的，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的各類專項(xiàng)資金。社?；鸸芾戆磭?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金包括本級(jí)項(xiàng)目支出和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，本級(jí)項(xiàng)目支出不包括單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算管理、分配、使用、公開，區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督均適用本辦法。

第四條 專項(xiàng)資金的管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、安全規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、注重績(jī)效、公開透明的原則。

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第二章 管理職責(zé)

第五條 區(qū)級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理政策的研究制定，會(huì)同區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）建立健全專項(xiàng)資金具體管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府審批；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算；

（四）組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金支出實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金收回以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 主管部門在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)專項(xiàng)資金管理使用的主體責(zé)任，對(duì)本部門使用的專項(xiàng)資金承擔(dān)直接責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)本部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出績(jī)效目標(biāo)；

（三）配合財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理辦法，制定管理流程，完善管理制度；

（四）會(huì)同財(cái)政部門發(fā)布年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，做好申報(bào)項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備和評(píng)審工作；

（五）按照預(yù)算管理要求，提出年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排和分配建議，提出專項(xiàng)資金支出計(jì)劃；

（六）執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（七）按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效管理；

（八）對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)本部門直接使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（九）按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，做好專項(xiàng)資金信息公開工作；

（十）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 區(qū)級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用等情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，并對(duì)違法違規(guī)行為做出處理。

第三章 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第八條 專項(xiàng)資金的設(shè)立，必須具有明確的依據(jù)，并符合以下條件之一：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定；

（二）國(guó)務(wù)院及其工作部門、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有明確政策規(guī)定；

（三）區(qū)委、區(qū)政府確定的年度重點(diǎn)工作有明確資金要求。

第九條 嚴(yán)格控制區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金種類和規(guī)模，不得設(shè)立屬于區(qū)級(jí)事權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金;不得設(shè)立與現(xiàn)有專項(xiàng)資金相近或性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金;不得設(shè)立用于單位運(yùn)作和履行日常職能的專項(xiàng)資金；不得每辦理一項(xiàng)工作或開展一項(xiàng)事業(yè)設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金。臨時(shí)性工作任務(wù)所需資金，按照“一事一議”原則，從原有專項(xiàng)資金中調(diào)整安排，不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金。

第十條 專項(xiàng)資金主管部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《蚌山區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》（附件1），需要提供設(shè)立依據(jù)、設(shè)立背景、績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關(guān)資料，編寫可行性研究報(bào)告（編寫提綱見附件2），通過預(yù)算評(píng)審論證等方式科學(xué)論證，納入部門預(yù)算統(tǒng)一申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后列入專項(xiàng)資金清單目錄。年度預(yù)算執(zhí)行中一般不新設(shè)專項(xiàng)資金。

第十一條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定具體資金管理和績(jī)效考核辦法，實(shí)行“一類資金，一個(gè)辦法”，分項(xiàng)（分類）制定專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序、績(jī)效考核和責(zé)任追究等主要內(nèi)容，專項(xiàng)資金管理辦法除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容之外，要主動(dòng)向社會(huì)公開。

第十二條 專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)明確執(zhí)行期限，原則上不超過3年，長(zhǎng)不超過5年，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)有專項(xiàng)資金未明確執(zhí)行期限的，應(yīng)明確執(zhí)行期限。專項(xiàng)資金執(zhí)行到期后，由財(cái)政部門及時(shí)撤銷收回。執(zhí)行期滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前一年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，再按新設(shè)專項(xiàng)程序報(bào)批。

第十三條 因政策變化、事業(yè)發(fā)展需要等原因，確需調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門提出申請(qǐng)并填報(bào)《蚌山區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金變更申報(bào)表》（附件3），按設(shè)立程序報(bào)批。

第十四條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整、撤銷或歸并：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生變化、專項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要，專項(xiàng)資金審批依據(jù)已作調(diào)整或設(shè)立期限已滿，專項(xiàng)資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)完成或不存在的，應(yīng)予撤銷；

（二）專項(xiàng)資金的使用績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的，績(jī)效評(píng)價(jià)不合格，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷；

（三）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無效的，應(yīng)予以撤銷；

（四）專項(xiàng)資金使用性質(zhì)、管理特點(diǎn)類同、支持方向相近的，應(yīng)予以歸并。

第十五條 凡不符合上述規(guī)定和程序的，一律不得自行設(shè)立專項(xiàng)資金。不得在政府其他規(guī)范性文件、政策性文件及工作會(huì)議中對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定。

第四章 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和分配

第十六條 專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目化管理，主管部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，原則上均需細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，無正當(dāng)理由未予細(xì)化的，不得列入當(dāng)年預(yù)算。

第十七條 專項(xiàng)資金預(yù)算按照財(cái)政部門規(guī)定時(shí)間和“二上二下”程序編制，主管部門提出專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金支出預(yù)算進(jìn)行審核匯總后，提出安排意見，編入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

第十八條 專項(xiàng)資金涉及多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)資金具體管理辦法中明確牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)，編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，牽頭部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門提出專項(xiàng)資金預(yù)算建議。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主管部門批復(fù)預(yù)算。專項(xiàng)資金安排用于區(qū)級(jí)支出項(xiàng)目的，隨部門預(yù)算一并批復(fù)。

涉企類專項(xiàng)資金，同步納入安徽省財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，財(cái)政部門對(duì)本級(jí)涉企資金納入系統(tǒng)管理的情況進(jìn)行監(jiān)督，主管部門負(fù)責(zé)對(duì)納入系統(tǒng)的相關(guān)涉企項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、比對(duì)篩查、預(yù)警核準(zhǔn)等，監(jiān)管涉企項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用情況。

第二十條 專項(xiàng)資金分配使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按照集中財(cái)力辦大事、重點(diǎn)扶持、績(jī)效優(yōu)先的原則選擇確定使用項(xiàng)目，可采取財(cái)政直接投入、貼息、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助等方式支持項(xiàng)目發(fā)展，要注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入。

第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管部門確定專項(xiàng)資金具體分配辦法，專項(xiàng)資金原則上應(yīng)采取因素法分配，確需采取項(xiàng)目法分配的，要積極采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式。

（一）因素測(cè)算。指根據(jù)政策規(guī)定的補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選擇客觀因素對(duì)政策對(duì)象的實(shí)際需求、成本支出、預(yù)期績(jī)效等直接或間接指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，形成資金分配權(quán)重或補(bǔ)助系數(shù)，按公式測(cè)算結(jié)果進(jìn)行分配。主要適用于政策對(duì)象具備同等享受的補(bǔ)助條件，同時(shí)依據(jù)相關(guān)因素體現(xiàn)分配額度差異的專項(xiàng)資金。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。指通過公開招投標(biāo)、公開評(píng)審、績(jī)效目標(biāo)因素等程序，引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在備選項(xiàng)目中選擇符合政策要求、預(yù)期績(jī)效優(yōu)的項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才呸D(zhuǎn)為“一對(duì)多”競(jìng)爭(zhēng)性安排。凡財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策中使用對(duì)象不固定、分配結(jié)果可選擇的專項(xiàng)資金，原則上都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)分配。

第二十二條 專項(xiàng)資金申報(bào)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。主管部門應(yīng)當(dāng)保證專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性和客觀性，并對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行和績(jī)效負(fù)責(zé)。

第五章 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理

第二十三條 財(cái)政部門對(duì)按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金，按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。撥付至企業(yè)的，要求提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等，通過涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)申報(bào)；撥付至個(gè)人的，要求提供居民身份證信息等。

第二十四條 專項(xiàng)資金使用單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算，健全專項(xiàng)資金申報(bào)審核臺(tái)賬，嚴(yán)格按照規(guī)定用途和項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行使用，不得用于日常公用經(jīng)費(fèi)和工資福利等一般性支出，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按程序重新上報(bào)原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十五條 專項(xiàng)資金的執(zhí)行，應(yīng)提前謀劃、盡早組織、加快撥付。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后形成的結(jié)余資金，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的、省、市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。區(qū)本級(jí)財(cái)力安排的除國(guó)家、省、市項(xiàng)目和區(qū)連續(xù)實(shí)施的基本建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目第二年6月30日仍未使用的，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第六章 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金的績(jī)效和監(jiān)督

第二十六條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的績(jī)效管理體制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年專項(xiàng)資金預(yù)算安排、資金分配等重要依據(jù)。

第二十七條 主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制績(jī)效目標(biāo)。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門和實(shí)施單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證審核，匯總后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)主管部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，對(duì)不符合相關(guān)要求的績(jī)效目標(biāo)責(zé)成主管部門修改調(diào)整。

第二十八條 根據(jù)“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位專項(xiàng)資金支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋，財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織再評(píng)價(jià)，完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十九條 專項(xiàng)資金使用單位要建立健全內(nèi)部控制制度，合理合規(guī)使用專項(xiàng)資金，健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、使用、績(jī)效管理等相關(guān)檔案，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查。

第三十條 對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金的信息公開

第三十一條 除涉密事項(xiàng)外，專項(xiàng)資金相關(guān)信息均應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開。專項(xiàng)資金主管部門按規(guī)定及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理制度、申報(bào)指南、使用方向、分配辦法、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等信息。財(cái)政部門依據(jù)預(yù)決算公開有關(guān)規(guī)定，做好專項(xiàng)資金預(yù)算、決算等信息公開相關(guān)工作。審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好涉及專項(xiàng)資金有關(guān)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況的公開工作。

第八章 附 則

第三十二條 本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。